與此形成鮮明對比的是，另一些地方則按照法定最低限額征收，比如陜西、青海、甘肅、寧夏、新疆等地，多集中于西部地區。湖南、四川、貴州、山西等地的稅額標準比最低限額略高，如山西大氣污染物適用稅額為每污染當量1.8元，水污染物適用稅額為每污染當量2.1元。中央財經(jīng)大學(xué)公共財政與政策研究院院長(cháng)喬寶云指出，“環(huán)保稅主要具備兩個(gè)功能，一是把污染控制在更加合理的范圍內；二是補償污染產(chǎn)生的社會(huì )成本。污染物因種類(lèi)、地點(diǎn)以及時(shí)間等因素的不同，所產(chǎn)生的社會(huì )成本也是不一樣的。因此，不同區域會(huì )選擇不同稅額，同一區域在稅額設定上也會(huì )有不同的分檔或分類(lèi)。以北京為例，其經(jīng)濟發(fā)展水平比較高，污染產(chǎn)生的社會(huì )成本大，因而環(huán)保稅額也會(huì )較高。”

　　在環(huán)保稅具體稅額設定上，一些地方也創(chuàng )新方式，劃檔分類(lèi)、設置過(guò)渡期稅額等。比如，河北將環(huán)保稅大氣主要污染物和水主要污染物稅額標準分為三檔，分別按照國家規定最低標準的8倍、5倍、4倍執行。與北京相鄰的13個(gè)縣(市、區)、雄安新區及相鄰的12個(gè)縣(市、區)執行一類(lèi)標準。河北省人大常委會(huì )財經(jīng)工委相關(guān)負責人表示，將環(huán)保稅主要污染物稅額標準按地域分為三檔，分區域實(shí)施不同的稅額標準，能夠有效引導河北省發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)轉型升級。

  高低并存綜合考量多方因素日前，北京市應稅大氣污染物和水污染物適用稅額標準獲市人大常委會(huì )審議通過(guò)，分別為每污染當量12元和14元，按法定幅度“頂格”執行。從目前各地發(fā)布的方案來(lái)看，環(huán)保稅稅額標準相對較高的有北京、上海、天津、河北、山東等地。以應稅大氣污染物適用稅額標準為例，河北按照國家規定最低標準的8倍、5倍、4倍執行；上海二氧化硫、氮氧化物的稅額標準分別為每污染當量6.65元和7.6元；山東二氧化硫、氮氧化物每污染當量6元。
　　除了根據不同城市分檔，上海、山東、浙江、湖北等地也根據不同污染物設定了不同稅額標準。比如，湖北在水污染物的稅額上，廢水中的化學(xué)需氧量、氨氮、總磷和五項主要重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、類(lèi)金屬砷)的稅額為每污染當量2.8元，其余水污染物的稅額為每污染當量1.4元。
　　施正文說(shuō)：“采用分類(lèi)、分檔的稅額設定方式，需要進(jìn)一步細化納稅人類(lèi)別和污染物排放種類(lèi)的認定，這對監測技術(shù)、企業(yè)管理、征管條件等提出了更高要求。”遼寧、云南還設立了過(guò)渡期稅額。遼寧在兩年過(guò)渡期內執行環(huán)保稅法規定的最低征收標準，到2020年再重新確定稅額標準；2018年，云南大氣污染物每污染當量1.2元,水污染物每污染當量1.4元；從2019年1月份起，大氣污染物每污染當量2.8元,水污染物每污染當量3.5元。“設定階段性的過(guò)渡稅額便于納稅人預期和規劃，從而及時(shí)調整其環(huán)境行為的對策和做法，有助于更好發(fā)揮環(huán)保稅收政策的引導和調節作用。這種創(chuàng )新方法是值得鼓勵的。

   “各個(gè)地方都在積極運用法律給予地方的授權，有效地根據各自環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)發(fā)展目標要求來(lái)細化環(huán)保稅政策、調整稅率，這也符合環(huán)保稅立法初衷。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示。

劃檔分類(lèi)創(chuàng )新稅額設定方式